胡葆森人大建議之——關(guān)于加快中小城市及小城鎮新型城鎮化建設的建議

      改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化建設取得了顯著(zhù)成效，城鎮化率由1978年的17.92%上升到2013年的53.73%，年均增長(cháng)約1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮人口已達7.3億人。

      然而，在城鎮化快速推進(jìn)的過(guò)程中，出現了人口、經(jīng)濟資源過(guò)度向大城市集中的趨勢，大中小城市及小城鎮發(fā)展失衡的問(wèn)題日益凸顯。據測算，未來(lái)15到20年內，將有近3億農民實(shí)現市民化的轉變。目前，北京的城鎮化率已達86%，鄭州為66%，而擁有近一億人口的河南省城鎮化率僅有43.8%，如果大中小城市及小城鎮的城鎮化率不能保持在一個(gè)相對接近的水平，我國的城鎮化發(fā)展將是不可持續的，僅僅通過(guò)依靠大城市的發(fā)展已不足以實(shí)現城鎮化的發(fā)展目標。

      為了更好地解決我國城鎮化發(fā)展過(guò)程中不同規模城市之間的發(fā)展失衡問(wèn)題，改變資源過(guò)度向大城市和特大城市集中的局面，十八屆三中全會(huì )明確提出要“推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”的新型城鎮化建設要求，為我國新型城鎮化建設指明了方向，同時(shí)也意味著(zhù)中小城市及小城鎮將成為未來(lái)我國新型城鎮化建設的主戰場(chǎng)。

      中小城市及小城鎮在獲得重大發(fā)展機遇期的同時(shí)，也面臨著(zhù)諸多發(fā)展問(wèn)題，主要表現在：城鎮化建設的市場(chǎng)機制不健全，存在城市建設脫離經(jīng)濟發(fā)展規律的現象；城市發(fā)展缺乏有力政策支撐，承接產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)勢不明顯，在產(chǎn)業(yè)集聚方面的競爭力不足；財政能力有限，城鎮化建設缺乏足夠資金支持，城市發(fā)展受到制約；基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平滯后，對人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力下降。凡此種種，影響著(zhù)中小城市及小城鎮新型城鎮化的推進(jìn)。為此，我建議從以下幾方面著(zhù)手，推進(jìn)中小城市及小城鎮新型城鎮化建設：

      一、突出政府規劃職能，發(fā)揮規劃對中小城市及小城鎮新型城鎮化建設的引領(lǐng)作用?？茖W(xué)合理的規劃是推動(dòng)新型城鎮化持續健康發(fā)展的必要保證。建議加快制定出臺《國家新型城鎮化規劃》，構建科學(xué)合理的城市空間格局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展；各級政府結合不同區域實(shí)際情況，逐級分解細化，形成系統的規劃體系，規范指導中小城市及小城鎮建設；在省級以下各級政府的城鎮化規劃中，建立以縣城為主體的新型城鎮化規劃體系，圍繞縣城，以縣城產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)發(fā)達的重點(diǎn)鎮為中心，因地制宜地劃分出起步區，發(fā)展區和儲備區，在集約利用土地資源的原則下推進(jìn)中小城市及小城鎮的新型城鎮化發(fā)展。

      二、放寬市場(chǎng)準入，發(fā)揮民間資本在城鎮化建設中的作用。據測算，未來(lái)20年城鎮化建設大約需要40-50萬(wàn)億人民幣的投資，僅僅依靠政府主導的投資已不能滿(mǎn)足城鎮化建設的巨量資金需求，大約80%-90%的資金將來(lái)自于民間投資，而民間資本在參與城鎮建設方面還面臨著(zhù)諸多障礙。建議進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準入標準，實(shí)施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等各個(gè)領(lǐng)域，在投資審批、土地、財稅扶持等方面給予民營(yíng)企業(yè)以公平待遇，吸引更多的社會(huì )資本參與城鎮化建設，形成政府與社會(huì )力量共同推動(dòng)城鎮化的發(fā)展機制。

      三、改革用地制度，支持中小城市及小城鎮承接產(chǎn)業(yè)轉移。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開(kāi)土地的支撐，建議城鎮建設用地指標向產(chǎn)業(yè)人口較多的中小城市和小城鎮傾斜，引導產(chǎn)業(yè)以縣城為中心展開(kāi)布局，逐步延展至小城鎮及城市其他區域；用地計劃指標要向保障性住房、醫療衛生、教育、社會(huì )保障等領(lǐng)域傾斜，切實(shí)提高中小城市及小城鎮產(chǎn)業(yè)集聚和吸納就業(yè)的能力。

      四、加快財稅體制改革，構建合理的城鎮化成本分擔機制。城鎮化建設需要大量的資金支持，建議加快推進(jìn)當前的財稅體制改革，適當提高中小城市及小城鎮增值稅、所得稅分成比例，實(shí)現“財權”與“事權”相匹配。同時(shí)，建立居民、企業(yè)與各級政府共同參與的成本分擔機制，根據各地經(jīng)濟、財政實(shí)力劃分不同主體的分擔比例，多渠道分擔城鎮化成本，緩解中小城市及小城鎮在城鎮建設上的資金壓力。

      五、加快戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)人口向中小城市及小城鎮轉移。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，建議在全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)的基礎上，加快放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，建立向中小城市及小城鎮傾斜的戶(hù)籍制度，促進(jìn)人口資源加快向中小城市及小城鎮流動(dòng)。同時(shí)，設立中央和省級農業(yè)人口市民化財政專(zhuān)項資金，根據吸納農業(yè)人口數量確定補助資金規模，鼓勵中小城市及小城鎮吸納農業(yè)轉移人口的積極性。

      六、加強公共基礎設施建設，增強中小城市及小城鎮吸引力。完善的基礎設施和公共服務(wù)是增強城市吸引力的有力保證，建議各級政府加大對中小城市及小城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施投入的轉移支付力度，不斷提高當地的基礎設施建設水平，推動(dòng)城市之間公共服務(wù)的均等化。將中小城市及小城鎮建設成為宜居、宜業(yè)的區域公共服務(wù)中心，不斷提升城鎮化發(fā)展的速度和質(zhì)量。