胡葆森董事長(cháng)人大建議之《關(guān)于著(zhù)力解決中國足球面臨的深層問(wèn)題，全面深化足球職業(yè)化改革的建議》

3月5日，十一屆全國人大五次會(huì )議在京舉行，胡葆森董事長(cháng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(cháng)建議之《關(guān)于著(zhù)力解決中國足球面臨的深層問(wèn)題，全面深化足球職業(yè)化改革的建議》全文如下：

      2011年的最后一個(gè)月，歷時(shí)兩年多的反賭掃黑案開(kāi)庭，關(guān)心中國足球的每個(gè)觀(guān)者的內心感觸肯定不盡相同。被各界公認看到了觸底反彈跡象的中國足球，經(jīng)過(guò)“足壇反腐”的洗禮，或將告別恥辱的過(guò)去，放下包袱前行，在龍年能展現出一縷真正的振奮之氣，從而步入嶄新的舞臺。

      在高層領(lǐng)導的重視下，中國足球投資人紛紛加大投入，主管部門(mén)大力發(fā)展校園足球，公檢法部門(mén)加大打黑力度。有關(guān)中國足球重建工作的大動(dòng)作不斷出現：國家體育總局副局長(cháng)蔡振華赴日本考察調研；中國足協(xié)收回了發(fā)放給各省市體育局的中國足球問(wèn)卷調查，這個(gè)問(wèn)卷調查是全面揭示目前中國足球真實(shí)現狀的工具；國務(wù)院可能將成立足球辦公室；去年我提出的《關(guān)于吁請中央電視臺恢復轉播中超聯(lián)賽》的建議也得到了落實(shí)，央視在今年將全面復播中國足球……種種跡象表明，中國足球有望在2012年超出你的想象。

      眾望當然歸于此，但直面各級國家隊的在國際大賽屢戰屢敗，中國足球的聲譽(yù)和水平都滑落到了歷史的最低點(diǎn)這一慘痛局面時(shí)，我們還是必須要痛下決心，繼續全面深化足球的職業(yè)化改革，解決阻礙中國足球全面復興的幾個(gè)主要而關(guān)鍵的問(wèn)題。我建議：

         一、改革足管中心，落實(shí)中國足協(xié)管理

         中國足球協(xié)會(huì )是管理全國足球運動(dòng)的社會(huì )團體法人組織。但長(cháng)期以來(lái)，中國足協(xié)形同虛設，其全部職能實(shí)質(zhì)上已由國家體育總局設立的足球管理中心取而代之。為改變這種不合理狀況，建議：
    1、遵循我國相關(guān)法律法規、國際足聯(lián)章程和中國足協(xié)章程的規定，改變足管中心的職能，盡快召開(kāi)遲滯多年的中國足協(xié)會(huì )員代表大會(huì )，名正言順地正式確立中國足協(xié)對中國足球的管理地位。
    2、修改和完善中國足協(xié)章程，健全和落實(shí)中國足協(xié)的各層組織機構和職能，使其能夠順利肩負起足球管理工作的重擔。
    3、國家體育總局依法對中國足協(xié)的工作進(jìn)行指導、監督，并提供必要的協(xié)調和服務(wù)。
    4、中國足協(xié)的會(huì )員協(xié)會(huì )，也參照中國足協(xié)的體制、機制、組織和職能，健全、完善和落實(shí)自身建設，為中國足球的管理體制和機制奠定堅實(shí)的基礎。

        二、授權中超公司管理中超聯(lián)賽

        職業(yè)足球俱樂(lè )部是企業(yè)法人組織，足球職業(yè)聯(lián)賽是由職業(yè)足球俱樂(lè )部參加的國家最高水平的聯(lián)賽，二者理應相輔相成。而目前管理我國職業(yè)聯(lián)賽的，是前不久剛剛成立的“職業(yè)聯(lián)賽理事會(huì )”。而早在2006年，中國足協(xié)和16家中超俱樂(lè )部也共同組建的“中超聯(lián)賽有限責任公司”，卻始終僅負責中超聯(lián)賽的整體性資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，未被授權全面管理中超聯(lián)賽。為此建議：
    1．中國足協(xié)授權中超聯(lián)賽公司全面組織、運作和經(jīng)營(yíng)中超聯(lián)賽，保障中超聯(lián)賽及中國足球的整體利益和公平有序的競賽環(huán)境，優(yōu)化整合聯(lián)賽和市場(chǎng)資源，維護中超俱樂(lè )部參賽、經(jīng)營(yíng)及獲取合理收入的各項權益，為中超聯(lián)賽和俱樂(lè )部的開(kāi)創(chuàng )一個(gè)全新的環(huán)境，跨上一個(gè)更高的發(fā)展臺階。
    2、改造中超公司的股權配置、收益分配和決策制度，更好地體現和維護俱樂(lè )部做為聯(lián)賽主體的應有權益。完善公司機構和職能建設，更好地適應全新職能的需要。
    3、中甲聯(lián)賽可參照中超聯(lián)賽的模式單獨運作，或暫先維持現有組織管理的形式，積極做好籌備工作，在中超聯(lián)賽改革取得初步經(jīng)驗的基礎上跟進(jìn)發(fā)展。

        三、建立完善的競賽體系

        任何一個(gè)足球發(fā)達國家都有一個(gè)完善而多元的金字塔狀的龐大的足球競賽體系。相比而言，我國的競賽體系太小，也太單調。這也是中國足球長(cháng)期落后重要原因之一。要改變這一現狀建議中央及各地政府的相關(guān)部門(mén)足球運動(dòng)的發(fā)展予以切實(shí)的支持，中國足協(xié)應有如下作為：
    1、全力抓好全國性足球競賽體系的初步完善和擴展，協(xié)調各地的會(huì )員協(xié)會(huì )在省會(huì )城市、足球重點(diǎn)城市及省內兩三個(gè)以上地市級城市建立市級業(yè)余聯(lián)賽，并鼓勵省級足球協(xié)會(huì )在這一基礎上初步建立省級業(yè)余聯(lián)賽。
    2、積極與國家教育部門(mén)協(xié)調，把有限的經(jīng)費和資源用來(lái)鞏固和拓展當地的“校園足球”活動(dòng)，力爭在2015年前，將“校園足球”的范圍規模擴大一倍，覆蓋更多的城市和學(xué)校，不建議“校園足球”搞跨省市的比賽。
    3、與各地會(huì )員協(xié)會(huì )一起協(xié)助大學(xué)生足協(xié)把全國大學(xué)生足球聯(lián)賽搞好，擴大規模并帶動(dòng)各省市大學(xué)生足球聯(lián)賽的創(chuàng )建和發(fā)展。

        四、國家隊建設以聯(lián)賽為本

        國家隊的水平取決于國內頂級聯(lián)賽整體競爭力，只有強大的聯(lián)賽才能締造強大的國家隊，這就是“聯(lián)賽為本”根本意義。但我國足球界甚至體育界的一些負責同志卻長(cháng)期陷入誤區，使得國家隊與職業(yè)聯(lián)賽爭搶和擠占更多賽季時(shí)間。他們?yōu)榇斯_(kāi)否定“聯(lián)賽為本”，甚至威脅取消或暫停聯(lián)賽，使國家隊與聯(lián)賽的正常秩序屢遭破壞，兩敗俱傷。為了保障國家隊參加國際和亞洲大賽的合理需要，也為了使國家隊與中超聯(lián)賽相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展，特此建議：
    1、國家隊與中超聯(lián)賽之間，應按照國際足聯(lián)、亞足聯(lián)和東亞聯(lián)盟等的賽程安排，在下一賽季確定賽程之前，相互協(xié)調好未來(lái)的賽程安排，避免相互沖突；
    2、國家隊的集訓和比賽，應遵照國際足聯(lián)統一規定的次數和時(shí)間期限安排和進(jìn)行。
    3、國家隊在征調球員時(shí)，要事先與相關(guān)俱樂(lè )部交流和溝通，俱樂(lè )部對此應予以積極支持，國家隊也應適當關(guān)照俱樂(lè )部的切身利益及需要。

        五、努力追趕國際足球發(fā)展的步伐

        中國足球思想觀(guān)念和技戰術(shù)水平與國際足球和亞洲足球的差距越來(lái)越大。除體制、機制、青少年足球發(fā)展等原因外，足球思想觀(guān)念、技戰術(shù)打法遠遠跟不上國際足球和亞洲足球發(fā)展的步伐，也是另一個(gè)非常重要的問(wèn)題。為此建議：
    1、中國足協(xié)采取必要措施，建立亞冠聯(lián)賽、中超聯(lián)賽激勵機制。
    2、學(xué)習國際先進(jìn)經(jīng)驗，引進(jìn)國際專(zhuān)業(yè)人員，定期不定期的交流研討。
    3、健全落實(shí)技術(shù)委員會(huì )組織，編撰出版內部技術(shù)交流刊物。

        六、促進(jìn)青少年足球運動(dòng)發(fā)展

        借助“校園足球”的春風(fēng)，首先應端正開(kāi)展“校園足球”活動(dòng)目的，吸取過(guò)去青少年足球運動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，完善“校園足球”活動(dòng)，教育部應該積極鼓勵“校園足球”在更多的中小學(xué)校廣泛開(kāi)展，不提倡再搞足球發(fā)展重點(diǎn)學(xué)校，避免重蹈“養活一棵樹(shù)毀了一片林”的教訓。建議：
    1、因地制宜地改善中小學(xué)校的足球場(chǎng)地設施，把足球運動(dòng)列入體育課的教學(xué)內容，組織區市兩級的“校園足球”聯(lián)賽。
    2、支持并鼓勵職業(yè)足球俱樂(lè )部與“校園足球”合作，利用和發(fā)揮俱樂(lè )部的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，普及和提高“校園足球”的水平，建立青少年足球培訓的網(wǎng)點(diǎn)基地，形成完整的青少年足球培訓體系。
    3、杜絕虛報年齡以大打小的不良現象，重視青少年球員技術(shù)能力培養，保護和關(guān)注技術(shù)好意識好和特點(diǎn)突出的青少年球員。
    4、促請中國足協(xié)與其會(huì )員協(xié)會(huì )協(xié)同合作，盡快建立多級、多層、多元的較為健全的競賽體系，為青少年球員的發(fā)展和未來(lái)創(chuàng )造更多的機會(huì )、出路和選擇，從而調動(dòng)和保護他們及中小學(xué)生參加足球訓練和比賽的積極性。