胡葆森董事長(cháng)人大建議之《關(guān)于對乞討兒童采用“先救后禁”的建議》

      3月5日，十一屆全國人大四次會(huì )議在京舉行，胡葆森董事長(cháng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(cháng)建議之《關(guān)于對乞討兒童采用“先救后禁”的建議》全文如下：

　　最近，由一些學(xué)者和愛(ài)心人士發(fā)起，公眾參與的“隨手拍解救被拐兒童”的網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)產(chǎn)生了很大影響，引起了政府和社會(huì )對乞討兒童現象的關(guān)注，這無(wú)疑對解決保護兒童權益產(chǎn)生了積極的意義。

　　但同時(shí)，不少人士開(kāi)始熱議并倡導政府出臺相關(guān)法律條文及政策禁止兒童乞討。法律固然是保護兒童合法權益、尤其是流浪兒童救助最重要的工具，直到目前，國家醞釀多年的流浪兒童救助或者兒童福利法遲遲不能出臺，流浪兒童的救助仍然與對成年人的救助混雜在一起，未能突出其特殊性；對于一些不能盡職的父母或監護人，現行法律也沒(méi)有規定撤銷(xiāo)其監護資格的具體措施。這些確是目前我國法律應當完善與明確之處。但就乞討兒童問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決而言，如果現在就開(kāi)始立法禁止兒童乞討，實(shí)則操之過(guò)急。

　　事實(shí)上，我國從法律角度并非不重視流浪兒童救助工作，1982年，國務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，在各地建立收容遣送站，專(zhuān)門(mén)對流浪乞討人員進(jìn)行收容和遣送，其中也包括流浪兒童。2003年6月20日，國務(wù)院頒布《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》，7月21日民政部出臺《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細則》，接著(zhù)又通過(guò)《關(guān)于加強流浪未成年人工作的意見(jiàn)》和《流浪未成年人救助保護中心建設標準》等相關(guān)文件，保護流浪未成年人的權益。此外，我國還在2005年8月開(kāi)通了全國流浪乞討人員救助管理信息系統，為數萬(wàn)名流浪未成年人建立了電子檔案。

　　然而，《城市生活無(wú)著(zhù)的流浪乞討人員救助管理辦法》規定的救助期間一般不超過(guò)10天；現有的救助機構的容量不過(guò)是杯水車(chē)薪，救助機構大多面臨編制、人員、經(jīng)費、場(chǎng)地等方面的問(wèn)題；即便能夠有機會(huì )得到救助的流浪兒童，在很多救助機構也很難得到專(zhuān)業(yè)的矯正治療或者心理咨詢(xún)服務(wù)，很難有機會(huì )接受正常兒童所應該接受的教育；另外，這些兒童的戶(hù)籍、安置等，也都是棘手的問(wèn)題，在實(shí)踐中往往導致流浪兒童被推回原籍。 

　　可見(jiàn)，問(wèn)題的關(guān)鍵是我們依然缺乏完備的流浪兒童救助的相關(guān)支持保障體系，政府部門(mén)在此問(wèn)題上仍然缺乏足夠的主動(dòng)性和執行力。流浪兒童的救助問(wèn)題凸現了出來(lái)之后，是政府需花力氣長(cháng)期面對及建立的一個(gè)龐大法律及社會(huì )保障體系，并非一蹴而就之功。

　　針對已迫在眉睫的現有的兒童乞討問(wèn)題的解決，我認為應“先救后禁”，加大政府和社會(huì )的專(zhuān)項投入，首先幫助這些現有的乞討兒童逐漸建立一個(gè)較安定的生活和教育條件，給予持續性安頓，然后再實(shí)施禁止兒童乞討的相關(guān)法律及政策。

　　最近，壹基金先后派出調查組赴湖南、云南進(jìn)行乞討兒童的調研，得出的基本結論是：每位乞討兒童家庭困難情況千差萬(wàn)別，但大體上送一位乞討兒童上學(xué)，每個(gè)月要資助乞討兒童家庭500-1000元/月。目前尚缺乏關(guān)于乞討兒童數量的官方統計數據，民間統計數字尚未形成，但如果按照壹基金調研結論，從生活及教育安頓角度幫助一位乞討兒童，需要6000-12000元/年。

　　一個(gè)社會(huì )對兒童和老人的態(tài)度，是最能反映社會(huì )進(jìn)步和文明程度的標志?；谶@些參考性數據，建議國家相關(guān)部門(mén)對全國的乞討兒童數量進(jìn)行盤(pán)查清點(diǎn)，得出準確的數據，然后將救助乞討兒童上學(xué)納入財政支持計劃，同時(shí)動(dòng)員社會(huì )廣泛捐贈支持乞討兒童救助事業(yè)。在完成了救助乞討兒童的計劃后，再開(kāi)始實(shí)施禁止健康兒童乞討的政策，最后達到全面禁止兒童乞討的目標。