胡葆森董事長(cháng)人大建議之《關(guān)于設立國家法定“小區服務(wù)日”的建議》

 3月5日，十一屆全國人大四次會(huì )議在京舉行，胡葆森董事長(cháng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(cháng)建議之《關(guān)于設立國家法定“小區服務(wù)日”的建議》全文如下：

　　胡錦濤總書(shū)記說(shuō)：“建設社會(huì )主義和諧社會(huì )要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧小區入手，使小區在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護社會(huì )穩定、為群眾創(chuàng )造安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！?br />
　　這段話(huà)很精煉，胡錦濤總書(shū)記將小區的地位和作用做了高度的概括，也給我們整個(gè)小區建設指明了方向。即小區建設是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎工程，而小區服務(wù)又是城市小區建設的核心內容。

　　一、設立國家法定“小區服務(wù)日”的建議背景。

　　1、硬環(huán)境方面：隨著(zhù)中國城市化進(jìn)程的推進(jìn)，商品房小區在居民區的比例日益增加。從“街居制”到“小區制”，中國城市基層治理模式開(kāi)始轉變。

　　2、軟環(huán)境方面：相對單一的GDP增長(cháng)并不能體現社會(huì )的全面和諧，以小區為單位的社會(huì )文化整體提升、市民公民意識的覺(jué)醒，都迫在眉睫。美國式的小區服務(wù)精神不僅是促進(jìn)鄰里關(guān)系、共建家園的最好途徑，其強調的對公共事務(wù)的關(guān)注和小區自治還是民主制度良好運行的基礎之一。

　　二、設立國家法定“小區服務(wù)日”在中國城市化進(jìn)程的歷史及現實(shí)意義。

　　隨著(zhù)改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，小區在加強城市管理、服務(wù)市民生活、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步方面的作用越來(lái)越大。政府一些社會(huì )事務(wù)和管理職能逐漸轉移到小區，小區的管理，就是微觀(guān)的城市管理，在中國城市化進(jìn)程中肩負著(zhù)重要的歷史使命，對提高城市形象起著(zhù)重要的基礎性工作。文明小區，就是先進(jìn)文化的聚集點(diǎn)，是把先進(jìn)文化融入到人民群眾實(shí)實(shí)在在現實(shí)生活中的重要載體。因此，設立國家法定“小區服務(wù)日”是社會(huì )發(fā)展的必然。

　　1、設立國家法定“小區服務(wù)日”，促進(jìn)中國小區服務(wù)精神發(fā)展。

　　以街道辦事處為責任主體，進(jìn)一步加強并完善小區各項規章制度建設，建立健全小區精神文明建設的激勵制度和約束機制，將小區精神文明建設納入制度化、規范化的軌道，保證小區精神文明建設及其成果能夠長(cháng)期、穩定、持續地開(kāi)展下去。

　　通過(guò)增強服務(wù)功能，不斷提高小區服務(wù)整體水平，在特殊群體的社會(huì )救助、優(yōu)撫服務(wù)、助殘服務(wù)、為老服務(wù)、下崗人員、便民利民、治安防范、衛生服務(wù)、一站式服務(wù)體系等多個(gè)方面為群眾提供心貼心的服務(wù)。
　　2、設立國家法定“小區服務(wù)日”，進(jìn)一步加強自愿者隊伍建設。

通過(guò)開(kāi)展廣泛的群眾參與，進(jìn)一步提高居民的小區意識、參與意識和公益意識，既為小區精神文明建設培育廣泛的群眾基礎，又使廣大群眾在參與活動(dòng)過(guò)程中受到自我教育、自我鍛煉，不斷提高居民的思想道德素質(zhì)。
　　3、設立國家法定“小區服務(wù)日”，進(jìn)一步加強小區自治。

　　完善并強化業(yè)主委員會(huì )的功能，通過(guò)業(yè)主委員會(huì )的工作，進(jìn)一步增強小區居民的自我管理、自我服務(wù)、自我約束的意識，實(shí)現小區的民主管理和自治。
　　三、國家法定“小區服務(wù)日”設立后的具體實(shí)施措施。

　　1、借鑒美國國會(huì )于1994年將馬丁?路德?金博士紀念日確定為“全國小區服務(wù)日”的做法，建議國家立法中國的“小區服務(wù)日”，提高市民的公民意識。

　　2、“視這一天為工作日而非假日”，號召?lài)夜珓?wù)員、企事業(yè)高管、大學(xué)生、民間組織等走入小區，義務(wù)為小區提供影響深遠的服務(wù)。建議政府設立個(gè)人小區服務(wù)獎，以表彰那些為社會(huì )公益事業(yè)做出卓越貢獻的公民。

　　3、建議高校將大學(xué)生參與小區義務(wù)服務(wù)列入學(xué)分計劃，并借鑒美國，將初高中生參加小區服務(wù)活動(dòng)的情況納入升學(xué)標準中。

　　4、統一編制、啟用小區服務(wù)軟件，網(wǎng)頁(yè)上可以設置諸如：小區新聞、公共服務(wù)、就業(yè)再就業(yè)、用工信息、志愿者“等欄目。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，組織志愿者為群眾服務(wù)。

　　5、以政府為主導，以小區為平臺，以“服務(wù)進(jìn)小區”為內容，全面建設文明小區，打造新型的具有中國特色的小區居住模式，構建社會(huì )主義精神文明大廈的基礎工程。建議政府加大小區文明家庭、文明樓組的建設，通過(guò)他們創(chuàng )造的良好的人際關(guān)系和小區風(fēng)尚大大促進(jìn)城市小區發(fā)展。建議進(jìn)行小區服務(wù)的項目有： 

　?。?） 政府層面：

　　關(guān)系到國計民生的相關(guān)職能部門(mén)，比如司法、教育、衛生、稅務(wù)、街道辦事處等等，定期舉辦“服務(wù)進(jìn)小區”、“零距離服務(wù)”等主題活動(dòng)。具體流程：年初制定工作計劃，小區大門(mén)處張貼區域負責人照片，進(jìn)行定員、定時(shí)、定點(diǎn)等一對一服務(wù)，而“小區服務(wù)日”將成為一年的總結交流會(huì )。

　?。?） 企業(yè)層面：

　　全力啟動(dòng)社會(huì )基層單位比如物業(yè)公司的力量，通過(guò)社區文化活動(dòng)、小區教育宣講等等形式，為廣大小區民眾做好服務(wù)。比如物業(yè)公司可以利用會(huì )所、老人活動(dòng)室、桌球室、乒乓球室、籃球場(chǎng)等組織小區文化活動(dòng)或者晚會(huì )演出等等。

　?。?）社團或志愿者層面：

　　服務(wù)廣大民眾，志愿者可以提供有限的無(wú)償服務(wù)項目，但更多的將是社團或者經(jīng)營(yíng)公司，通過(guò)合法的管道用微利的的形式為居民提供質(zhì)價(jià)相等的服務(wù)。

　　比如以下便民服務(wù)：

　　a.便利店、便民飯堂、理發(fā)、補鞋、修理自行車(chē)、廢舊品處理等等。 

　　b.家政服務(wù)。包括：清潔、鐘點(diǎn)工、物業(yè)代理、家教、婚姻介紹、搬家等。 

　　c.維修服務(wù)。包括：家電維修、裝修等。 

　　d.衛生服務(wù)。包括: 家庭病床護理與心理、計生、保健咨詢(xún)、現場(chǎng)體檢等。 

　　6、重新分配小區服務(wù)人力資源，增加就業(yè)率。在工作實(shí)踐中借鑒香港等地的成功模式，建立民間組織，雇用高等院校社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生或受過(guò)社會(huì )工作培訓的人士，形成一支職業(yè)化隊伍。 

　　7、政府指導，業(yè)主委員會(huì )主導，小區居民積極參與，實(shí)現政府、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì )“三位一體”的小區自治，進(jìn)一步打造民主、文明的社會(huì )主義基層治理模式。

　　胡錦濤總書(shū)記說(shuō)：“小區就是服務(wù)”。所以，我們要勇于面對目前小區服務(wù)體系建設中一系列的機遇和挑戰，把握小區工作的基礎內涵，樹(shù)立起以人為本的理念，強化為人民群眾服務(wù)的意識，通過(guò)設立國家“小區服務(wù)日”，把市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的小區服務(wù)規范化、標準化、系列化、產(chǎn)業(yè)化。