胡葆森董事長(cháng)人大建議之《關(guān)于將農村進(jìn)城務(wù)工人員納入住房保障體系的建議》

 3月5日，十一屆全國人大四次會(huì )議在京舉行，胡葆森董事長(cháng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(cháng)建議之《關(guān)于將農村進(jìn)城務(wù)工人員納入住房保障體系的建議》全文如下：

　　1998年,我國實(shí)行住房體制改革以來(lái)，為解決城市中低收入家庭的住房問(wèn)題，中央政府積極探索，不斷出臺政策，以經(jīng)濟適用房、廉租住房為主要形式的住房保障制度初步形成。保障性住房建設規模逐步擴大，2009年新建、改建擴建各類(lèi)保障性住房達200萬(wàn)套，2010年各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區改造住房實(shí)際開(kāi)工590萬(wàn)套，越來(lái)越多的城鎮中低收入家庭住房困難問(wèn)題得以解決，安居愿望得以實(shí)現。

　　作為一項重大的民生工程，中央政府下大力氣開(kāi)展保障性住房建設的做法無(wú)疑是正確的。但當前保障房保障對象主要為城鎮中低收入困難家庭，而大量農村進(jìn)城務(wù)工人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農民工”），卻因缺乏必要的條件難以享受到城市提供的住房保障支持。國家統計局數據顯示， 2009年我國外出農民工總人數為1.45億人，其中5600萬(wàn)人從事制造業(yè)，2500萬(wàn)人從事建筑業(yè)，6400萬(wàn)人從事第三產(chǎn)業(yè)，為我國城市建設及經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。但“農民工”普遍收入較低，消費能力較弱，居住條件差，而城市又未能給“農民工”提供有效保障，這也造成了近年來(lái)部分“農民工”從大城市回流，影響了城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力供應，不利于我國城市化、工業(yè)化的良性互動(dòng)發(fā)展。

　　為使“農民工”能夠定居城市，安居樂(lè )業(yè)，促進(jìn)城市化良性發(fā)展。我建議：

　　一 、轉變觀(guān)念、統一思想、提高認識。

　　“農民工”與市民都有享受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的權利?！稗r民工”定居城市，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源保障，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟結構轉型，支撐城市長(cháng)遠發(fā)展。應提高認識，將解決“農民工”住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，逐步改善“農民工”的居住條件。

　　二、加快戶(hù)籍制度改革，統一城鄉戶(hù)籍制度。

　　目前，地方政府在實(shí)施住房保障制度時(shí)，普遍要求保障房對象應具備城市戶(hù)籍，近期主要城市采取的住房限購措施也大都與戶(hù)籍掛鉤，這與城市化發(fā)展的要求相悖。應加快戶(hù)籍制度改革，剝離附著(zhù)在戶(hù)口上的不公平的福利制度，提高“農民工”對城市的歸屬感和認同感，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。

　　三、加大《勞動(dòng)合同法》執行力度，切實(shí)維護“農民工”合法權益。

　　受經(jīng)濟狀況、文化水平、法律素養等因素的影響，“農民工”合法權益未得到有效保障。為保障“農民工”的合法權益，應加大《勞動(dòng)合同法》的執行力度，完善《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施細則，用強制手段促使用人單位和“農民工”簽訂合同，明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)，切實(shí)保障“農民工”在就業(yè)、勞動(dòng)報酬、社會(huì )保障、職業(yè)培訓方面的合法權益。

　　四、擴大保障房保障范圍，將符合條件的“農民工”納入到住房保障體系中。

　　應制定統一政策，將在城市具有一定居住年限、穩定就業(yè)、有一定經(jīng)濟能力的“農民工”直接納入到城市住房保障體系中，在廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的申請、分配方面，享有與城市戶(hù)籍居民相同的住房保障待遇。

　　五、加強監管，依法查處不當占用保障性住房資源的行為。

　　保障性住房是政府為解決中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價(jià)格或租金的住房，對社會(huì )的和諧發(fā)展、經(jīng)濟的健康運行起著(zhù)重要作用。為確保保障房建設、分配落到實(shí)處，將這一德政好事辦好，應完善保障房法規建設，在申請審查、分配、承租、退出機制等方面建立監管流程和制度，切實(shí)搞好日常監管，對于違法占用保障房資源謀取利益的行為給予法律制裁，以確保有限的保障房資源發(fā)揮最大的民生效用，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。