胡葆森董事長(cháng)人大建議之《關(guān)于重視城市文化氛圍，提升中小城市文化基礎設施軟硬件水平的建議》

 3月5日，十一屆全國人大四次會(huì )議在京舉行，胡葆森董事長(cháng)攜建議進(jìn)京參政議政。胡葆森董事長(cháng)建議之《關(guān)于重視城市文化氛圍，提升中小城市文化基礎設施軟硬件水平的建議》全文如下：

　　建筑是一座城市的外表，文化是一座城市的心靈。文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要依托一定的平臺。文化基礎設施就是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎平臺。

　　隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深化，文化在精神文明建設、經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中的作用也越來(lái)越大。黨的十七大以后，全國各地均高度重視文化基礎設施建設，多數城市都紛紛興建了地標性的大劇院和演出廳；在“人才洼地”的效應下，一些大型城市也吸引了全國各地的優(yōu)秀文藝人才，無(wú)論是出版、電影還是演藝事業(yè)都迎來(lái)了空前的繁榮。  

　　但是，在這樣的大好局面之下，也隱藏著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。

　　首先，文化基礎設施發(fā)展極不平衡，中小城市文化設施建設歷史欠賬較大。橫向看，各地之間不平衡，大型城市不僅擁有最優(yōu)質(zhì)的硬件設施，更占據了海量的文化資源，但中小型城市與之相比基礎設施規模過(guò)于單薄?？v向看，文化設施投資分配不平衡，大劇院大廣場(chǎng)等場(chǎng)所占據了大量投資，而更加親民、貼近群眾的小區類(lèi)公共文化設施投入過(guò)少。

　　其次，激勵機制缺位影響全社會(huì )文化共建共享。近年來(lái)，國務(wù)院先后出臺了一系列關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的政策檔，但這些檔在基層落實(shí)都不理想，除廣告冠名以外，社會(huì )力量捐助公益文化事業(yè)的成功案例非常少，公益文化事業(yè)單純依靠政府投入，社會(huì )力量支持文化建設的管道不暢通，這無(wú)疑妨礙了全社會(huì )的文化共建共享。

　　再次，文化設施建設標準變化與配套資金難到位，建設資金不足。隨著(zhù)公共文化設施建設步伐的加快，與公共文化場(chǎng)館配套的人員、維修費用和活動(dòng)經(jīng)費嚴重不足。

　　最后，各級政府對文化投入的總量仍然偏低，文化建設經(jīng)費與經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)的比例仍不協(xié)調。

　　以上因素共同累加，使得中小城市的文化基礎設施更加脆弱，在經(jīng)濟、社會(huì )均高速成長(cháng)的時(shí)代，這樣的設施水平幾乎無(wú)力承擔城市文化建設的任務(wù)。長(cháng)久看，必將影響科學(xué)文化知識的普及，黨的方針政策的宣傳，廣大人民群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高。因此，必須將中小城市的文化基礎設施建設擺上應有的高度，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，采取切實(shí)有力的措施，加快文化基礎設施的建設，使之促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升中國的文化軟實(shí)力。

　　對此，我建議：

　　一、從城市用地總體規劃出發(fā)增加中小城市文化基礎設施硬件總量。各中小城市政府應加大城市公共文化基礎設施的硬件建設力度，參照西方發(fā)達國家城市先進(jìn)經(jīng)驗，按城市人口規模興建相應的文化設施。國家應組織調查及監督團隊，考察每個(gè)城市的文化基礎設施配比狀況，并對基礎設施偏少的城市提出警告并加以督促，以此縮小與一線(xiàn)城市的差距。逐級、向下推進(jìn)文化設施建設，最終實(shí)現大中小型城市公共文化服務(wù)均等化。

　　二、建立長(cháng)效投入機制。建議中小城市的各級政府制定加強文化基礎設施建設的有關(guān)制度，健全領(lǐng)導體系，建立公益文化設施建設專(zhuān)項資金，納入財政年度支出預算，并根據經(jīng)濟增長(cháng)情況按比例逐年增加。同時(shí)，建議由各省級政府文化主管部門(mén)牽頭，根據下轄各市的具體情況，建立文化基礎設施建設的重點(diǎn)項目庫，項目應向小城市及基層單位傾斜。

　　三、設立文化發(fā)展公益基金。建議中小城市政府建立公共文化服務(wù)體系建設基金，由公共財政撥出啟動(dòng)資金，吸納企業(yè)、個(gè)人和各種社會(huì )組織捐贈，用于扶持公益文化建設。以政府投入為主，動(dòng)員社會(huì )力量，共同參與，采取多元投入，統一管理，合力共建。

　　四、創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入該領(lǐng)域。事實(shí)證明，惟有吸納民間資本，借助市場(chǎng)的力量才能更好地提升城市文化基礎設施水平。針對文化事業(yè)基礎設施的投資，政府部門(mén)的規劃應更系統、職能應更明晰、機制應更透明，以此激勵社會(huì )資本廣泛參與。具體而言，中小城市的各級政府應當在該領(lǐng)域采取更加靈活的稅收政策和鼓勵措施，加大對公益事業(yè)投資的回饋和獎勵力度，創(chuàng )造更加公開(kāi)公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境，以更好地吸納社會(huì )資本力量。

　　五、創(chuàng )新文化基礎設施的管理機制。在鼓勵社會(huì )資本興建文化基礎設施的同時(shí)，各級政府也應轉變作風(fēng)，創(chuàng )新機制，引入目前國際上較為成熟的管理模式和先進(jìn)經(jīng)驗，加強社會(huì )力量的監督作用，并鼓勵符合條件的社會(huì )組織托管公共文化設施或加入到其日常管理中去，以保證最大化利用這些設施，并持續性地、更有針對性地帶動(dòng)區域文化環(huán)境的改善。

　　六、轉變文化基礎設施投資的整體思路。減少對有“形象工程”之嫌的大型公共設施、帶有商業(yè)運營(yíng)性質(zhì)的文化旅游設施的投入；興建更多貼近市民、順應民心、便為民用的小區圖書(shū)館、小型演出廳等小型設施；有公民教育性質(zhì)的場(chǎng)館如圖書(shū)館、美術(shù)館、博物院、體育場(chǎng)等實(shí)行進(jìn)一步的全面開(kāi)放、全面免費；基層管理機構應當組織更多可以讓最廣泛市民參與的公共文體活動(dòng)，讓更多市民享受到實(shí)惠。