胡葆森董事長(cháng)人大建議之《關(guān)于鼓勵民間及公益力量參與舉辦公益性幼兒園的建議》

     學(xué)前教育是國民終身教育的開(kāi)端、基礎教育的起點(diǎn)、是人力資源強國的奠基工程。2010年以來(lái)，隨著(zhù)學(xué)前兒童“入園難”現象開(kāi)始在全國各地普遍出現，如何構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前基本教育服務(wù)均等化，普及與保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育，已日益得到中央政府重視，成為當前中國極為重要的一項國計民生工程。

      2010年國家發(fā)布《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》，對未來(lái)十年中國學(xué)前教育劃定了明確目標：到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區普及學(xué)前三年教育，毛入園率應分別達到95%、80%和70%。2011年，《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》要求全國各地以縣為單位編制實(shí)施并布署落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，《教育規劃綱要》開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的突破及推進(jìn)。在一定程度上可視為中國邁開(kāi)了包括學(xué)前教育在內的教育體制改革向縱深處延展的步伐。

      學(xué)前教育投入巨大，整體資源性成本不可低估。即使是美國、歐洲、日本等發(fā)達國家，也主要依靠社會(huì )力量滿(mǎn)足幼兒的入園需求，政府投入的目的主要為體現社會(huì )公平。目前，很多省、市、自治區的學(xué)前教育財政投入規模不到普通高中、普通高校的二十分之一。如果全部由政府負擔，幼兒園的建設和運營(yíng)投入將遠遠高于對高中、高校的投入，這筆巨額資金將對財政產(chǎn)生長(cháng)期、巨大的壓力，入園難或學(xué)前國民教育普及的目標勢必難以短期緩解和實(shí)現。而《教育規劃綱要》和“國十條”也明確提出要“建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制”、“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”，中央財政設立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”，引導各地積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提高辦園質(zhì)量與水平，真正實(shí)現公辦民辦并舉。

      目前，國內的學(xué)前教育領(lǐng)域，公辦園比例占總量的32%，民辦園占總量的68%。公辦園入學(xué)主力仍為相關(guān)事業(yè)單位及公務(wù)員群體；民辦園因其本身具有生存及商業(yè)運營(yíng)的需要，呈兩極化發(fā)展，要么是高品質(zhì)、高門(mén)檻、高收費，要么是教學(xué)設施不高、低門(mén)檻、低收費。

      學(xué)前教育的普及及推動(dòng)需要社會(huì )力量的積極介入，并必然要成為重要的辦學(xué)主體之一，國家學(xué)前教育普及化的目標才能全面實(shí)現。這意味著(zhù)教育改革必將深入觸及到辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制等更深層次結構和要素的變革。目前，不少地方政府在嘗試公辦民營(yíng)的思路，但在實(shí)際操作中不乏體制性的障礙與問(wèn)題，根據調查，鼓勵民間社會(huì )力量進(jìn)入到普惠型幼兒園的建設與運營(yíng)領(lǐng)域，其最實(shí)質(zhì)的問(wèn)題是公辦與民辦在同一運營(yíng)領(lǐng)域內的平等待遇問(wèn)題。

      《學(xué)前教育三年發(fā)展計劃》中提出的“大力發(fā)展公辦幼兒園”，其所指，應該是幼兒園教育回歸普及性、義務(wù)性、公益性的語(yǔ)徑表達，其實(shí)質(zhì)是大力發(fā)展公益性的國民學(xué)前教育服務(wù)。各地扶持民辦園發(fā)展，關(guān)鍵亦是要確保民辦園能夠真正面向大眾提供公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)。因此，建立統一的平臺領(lǐng)域來(lái)界定需公辦及民辦共同參與建設的這一公益性學(xué)前教育領(lǐng)地，突破原有體制性的表述和界定，建立統一名稱(chēng)的公益性幼兒園行業(yè)領(lǐng)域，打破公辦與民辦的界限，為這一領(lǐng)域內的投資主體給予統一平等的待遇，將是提供教育公平競爭、有效吸引并調動(dòng)鼓勵民間社會(huì )力量及公益力量加入這一關(guān)乎國家未來(lái)命運的龐大教育工程的有效路徑和措施。

      這一方面，借鑒香港、澳門(mén)以及其他很多發(fā)達國家和地區的發(fā)展現狀和經(jīng)驗，非牟利團體興辦的幼稚園（通常由教會(huì )和社會(huì )服務(wù)機構籌辦）一直是其學(xué)前教育中一支閃光的力量，他們不以盈利為目的，一方面注重社會(huì )功能的補充與完善，有效彌補這些地區學(xué)前教育的軟肋，同時(shí)，這些帶有公益性質(zhì)的社會(huì )力量在辦學(xué)過(guò)程中，由于其本身的社會(huì )屬性和非盈利性質(zhì)，使得其會(huì )更注重兒童的發(fā)展和文化精神的傳承，具備更高的教育品質(zhì)，并有效兼顧部分社會(huì )救助功能。目前，國內有些公益基金會(huì )主辦的民辦幼兒園也都具有向特定低收入人群及殘疾幼兒提供特定教育服務(wù)的公益性質(zhì)。
關(guān)于吸引并鼓勵社會(huì )力量及民間公益力量共同建設公益性幼兒園，具體措施建議要點(diǎn)如下：

      1、 明確建立公益性幼兒園這一行業(yè)領(lǐng)域，將其納入現有的幼兒園分類(lèi)機制之中，打破公辦園和民辦園的界限，以市場(chǎng)化配置學(xué)前教育資源為手段，真正建立“政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉”的投資多元化而政策統一性的學(xué)前教育服務(wù)體系。

      2、 向有意于辦學(xué)的民間力量開(kāi)放并建立公益性幼兒園申請審核機制，統一定價(jià)，統一運營(yíng)政策，將民辦或公益組織建立的公益幼兒園與公辦園納入統一平臺。

      3、 給予社會(huì )力量舉辦的公益性幼兒園與政府舉辦的公益性幼兒園相平等的行業(yè)政策待遇，即在教師編制、評級、學(xué)前教育財政補貼、設備更新等方面予以公平對待及政策共享，使其運營(yíng)得到平衡及良性循環(huán)的支撐，調動(dòng)更多的社會(huì )或公益性投資主體的介入。

      4、 進(jìn)一步在學(xué)前教育領(lǐng)域內建立由公益性幼兒園與非公益性幼兒園的行業(yè)類(lèi)型區劃，公益性幼兒園強調公平原則，采取公開(kāi)、透明的方式組織招生，主要面向低收入人群解決入園難問(wèn)題。非公益性幼兒園強調效率原則，順應市場(chǎng)機制對教育資源配置的主導作用，在教學(xué)特色、教育質(zhì)量方面進(jìn)行更加積極的探索，滿(mǎn)足特定人群對幼兒發(fā)展更為個(gè)性化的需求。

      5、 培育并鼓勵支持專(zhuān)業(yè)性學(xué)前教育方向的公益組織的創(chuàng )立及發(fā)展，引導已成立的公募型基金會(huì )或民間非公募基金會(huì )等各類(lèi)文化性公益機構捐資設立或以社會(huì )企業(yè)性質(zhì)投設公益性幼兒園，政府予以相應的稅收減免；

      6、 在同一邏輯框架下理清公益性幼兒園投入主體與幼兒園本身的關(guān)系問(wèn)題，公辦性質(zhì)的公益性幼兒園作為非經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，可借鑒衛生部門(mén)的“管辦分離”體制，由教育部門(mén)直接運營(yíng)改為財政部門(mén)撥款、教育部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)。民辦性質(zhì)的公益性幼兒園應當設立董事會(huì )，保證社會(huì )資本對幼兒園持續、穩定的投入，從而理順各投入主體與幼兒園之間的關(guān)系。

      7、 建立市縣級試點(diǎn)，對公益性幼兒園的投入、教學(xué)、運營(yíng)模式進(jìn)行嘗試與探討，并及時(shí)推廣和確立成熟經(jīng)驗，在實(shí)踐中探索和完善更有效的目標實(shí)現路徑。

        當教育改革進(jìn)入“深水區”，勢必面臨更多列深層次的新問(wèn)題和矛盾，需要更大的決策力度直面核心。以公益性幼兒園為學(xué)前教育龍頭，有效帶領(lǐng)并調動(dòng)全社會(huì )之誠意力量，共同回歸國民教育平臺之本質(zhì)，普惠型國民教育得以普及和全面提升這一戰略性發(fā)展目標誠可期冀。

                                                                                                                                                                                                                                          建議人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                                2013年3月