胡葆森董事長(cháng)人大建議之《完善相關(guān)制度建設，加快推進(jìn)新型城鎮化》

       改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國城鎮化建設取得了顯著(zhù)成效，初步形成了較為完整的城鎮體系，城市功能、質(zhì)量均有不同程度的提升，城鎮化率由1978年的17.92%上升至2012年的52.57%，年均增長(cháng)約一個(gè)百分點(diǎn)。為推動(dòng)城鎮化由偏重數量規模擴張向注重質(zhì)量?jì)群嵘D變，近期，中央政府戰略性地提出“走中國特色新型城鎮化道路”。新型城鎮化有別于傳統城鎮化，核心是“人的城鎮化”，需要有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，讓進(jìn)城農民安居樂(lè )業(yè)。這將為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)新的紅利，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

      新型城鎮化建設是一項系統工程，需有制度體系進(jìn)行配套。但當前制度改革尚未到位，主要表現為：戶(hù)籍制度改革滯后，農民“進(jìn)城務(wù)工、回鄉置業(yè)”的“半城鎮化”問(wèn)題突出；土地制度改革遲緩，農民的土地權益難以順利轉化為財產(chǎn)性收入，使農民對高成本的城市生活有后顧之憂(yōu)；大、中、小城市與縣級城市資源分配不均衡，造成大城市資源聚集與人口不斷膨脹，中小城市與縣級城市資源短缺、發(fā)展動(dòng)力不足、人口吸納能力弱；社會(huì )福利制度在城鄉之間、社會(huì )群體之間的分割，影響農民進(jìn)城的積極性。凡此種種，影響著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)。為此，我建議從以下方面完善制度建設，加快推進(jìn)新型城鎮化：

      1、加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農民工“市民化”進(jìn)程。城鄉二元的戶(hù)籍制度是制約農民進(jìn)城的主要障礙之一，建議進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，為鼓勵小城市與縣級城市吸納農業(yè)轉移人口，可適度減免勞動(dòng)密集型企業(yè)的中央稅收部分、加大中央專(zhuān)項財政轉移力度等，減輕地方政府財政支出壓力、調動(dòng)積極性。

      2、深化土地制度改革，切實(shí)保障農民的土地權益。土地征收制度下隱含的利益空間和地方政府對土地財政的依賴(lài)，導致農民的權益得不到有效保障，建議加快農村集體土地流轉制度建設，統一城鄉土地市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機制增加農民財產(chǎn)性收入，提供農民進(jìn)城創(chuàng )業(yè)的啟動(dòng)資本，同時(shí)，也可避免增量土地成本過(guò)低導致攤大餅式的城市擴張，提高土地利用效率。

      3、加快社會(huì )福利制度改革，調動(dòng)農民進(jìn)城的積極性。社會(huì )福利制度在城鄉之間、社會(huì )群體之間的二元結構，造成農民進(jìn)城的顧慮較多、積極性不足，建議加快消除養老、醫療、教育等基本社會(huì )福利的二元結構，實(shí)現全國均等化；在其他社會(huì )福利方面，考慮到城市承接農民進(jìn)城而新增的財政支出壓力，可將部分社會(huì )福利與轉移人口在當地的居住年限、社會(huì )貢獻相掛鉤，具體標準因城而異。

      4、優(yōu)化城市等級管理制度，扶持中小城市與縣級城市發(fā)展。受城市等級管理制度的影響，造成行政等級高的城市截留低等級城市的資源，導致大中小城市、縣級城市之間發(fā)展不均衡，建議優(yōu)化城市等級管理制度，確保各級政府的財權與事權相匹配，加大財政政策的支持力度以扶持中小城市與縣級城市發(fā)展，同時(shí)，縣級城市作為承接農村人口轉移的重要節點(diǎn)，應積極擴權強縣、做大縣城，形成大中小城市、縣級城市協(xié)調、均衡發(fā)展。

      5、深化投融資體制改革，緩解城鎮居民增加與城市基礎設施不足的矛盾。為緩解政府財政壓力，加快城市基礎設施建設，承接農村轉移人口，建議深化城市建設投融資體制改革，一方面進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，并出臺可執行的細化政策，放開(kāi)對民間資本的限制，吸引民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎設施建設；另一方面在控制金融風(fēng)險的同時(shí)，加快金融創(chuàng )新，拓寬融資渠道，如基礎設施資產(chǎn)證券化與產(chǎn)業(yè)基金等。

                                                                                                                                                                                                                                          建議人：胡葆森
                                                                                                                                                                                                                                               2013年3月