胡葆森董事長(cháng)人大建議之《加大財政政策支持力度，鼓勵勞務(wù)輸出大省建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園》

      藉助改革開(kāi)放的政策紅利、人口資源優(yōu)勢以及加入WTO契機，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在我國東南沿海地區蓬勃發(fā)展，強有力地推動(dòng)了我國工業(yè)化與城鎮化進(jìn)程、有效地緩解了體制改革過(guò)程中的就業(yè)壓力。2012年全國農民工總量為2.6億人，其中，外出農民工1.6億人，實(shí)現人均月收入2290元，約占農村居民人均純收入28.95%。

      但也應注意到，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多異地就業(yè)為主，以河南、安徽、四川等勞務(wù)輸出大省居多。大量的農村外出務(wù)工人員，由于長(cháng)期處在流動(dòng)狀態(tài)，每年平均有效工作勞動(dòng)時(shí)間僅為10個(gè)月，全年收益約20%用于交通支出，既增加了社會(huì )公共資源與個(gè)人收入支出，又加劇了社會(huì )治安、交通運輸、空巢老人、留守婦女兒童等社會(huì )矛盾。而對于不少想要回鄉務(wù)工或者在家創(chuàng )業(yè)的農民工，卻也不得不面對，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套的滯后，籌建創(chuàng )業(yè)資金和獲取政策支持等方面的不足。隨著(zhù)未來(lái)新型城鎮化的建設，人口由農村向城鎮轉移的速度也必然會(huì )加快。如果城鎮沒(méi)有足夠的就業(yè)吸納能力，那么農民市民化之后也就無(wú)法真正實(shí)現安居樂(lè )業(yè)。

      就業(yè)始終是勞務(wù)輸出大省所面臨的基本問(wèn)題，龐大的農村富余勞動(dòng)力，既是問(wèn)題和負擔，也是資源和紅利。勞務(wù)輸出大省利用經(jīng)濟發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，建設勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區”），作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺，吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到勞務(wù)輸出地落戶(hù)，使農民在家門(mén)口轉化為產(chǎn)業(yè)工人，在城鎮化進(jìn)程中融入當地社會(huì )，安居樂(lè )業(yè)，實(shí)現安居夢(mèng)、就業(yè)夢(mèng)與市民夢(mèng)，為四化協(xié)調發(fā)展提供強力支撐。2012年外出農民工1.6億人，保守估計40%返鄉就業(yè)，即6400萬(wàn)人，將惠及約2億人口，對緩解交通運輸、社會(huì )問(wèn)題、子女教育與老人贍養等將產(chǎn)生明顯的社會(huì )效應，加速地區城鎮化進(jìn)程。

      但是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)具有利潤低、以中小企業(yè)為主、產(chǎn)業(yè)聚集要求高等特點(diǎn)。加大財政政策扶持力度，創(chuàng )建優(yōu)良的園區發(fā)展環(huán)境，對于鼓勵勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞務(wù)輸出大省轉移將發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。為此，我建議：

      一、加大公共基礎設施支持力度，促進(jìn)園區發(fā)展。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的健康持續發(fā)展，需要在其周邊擁有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條分工，建議中央政府對園區內的公共基礎設施項目實(shí)施財政貼息，提升園區硬件條件，促進(jìn)園區發(fā)展，使園區盡快形成人流、物流、資本流、信息流的聚集地。

      二、給予專(zhuān)項資金支持，吸引勞動(dòng)密集型企業(yè)落戶(hù)園區。河南、四川、安徽等勞務(wù)輸出大省的經(jīng)濟發(fā)展水平較低、基礎配套薄弱、融資環(huán)境相對較差，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的總體要素回報率低，為調動(dòng)企業(yè)積極性，建議針對落戶(hù)園區的勞動(dòng)密集型企業(yè)，在前期項目建設階段給予專(zhuān)項資金支持。

      三、給予貸款扶持，緩解落戶(hù)企業(yè)的資金壓力。以民營(yíng)中小企業(yè)為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，資金實(shí)力有限，建議一方面協(xié)調金融機構在貸款額度方面向落戶(hù)企業(yè)傾斜，另一方面中央及地方政府針對帶動(dòng)性強、吸納就業(yè)人口多、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落戶(hù)企業(yè)給予貸款貼息，緩解資金壓力。

      四、給予稅收優(yōu)惠，減輕落戶(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔。近年，受?chē)鴥纫爻杀旧蠞q、外圍需求疲軟、人民幣升值的影響，勞動(dòng)密集型企業(yè)的利潤率出現較大幅度下滑，建議給予落戶(hù)企業(yè)一定的稅費優(yōu)惠，如減收增值稅、所得稅，減免行政事業(yè)性收費等，為落戶(hù)企業(yè)減負。

 建議人：胡葆森

                                                  2013年3月